今年全國(guó)兩會(huì)期間，個(gè)人信息保護(hù)的問(wèn)題成為熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)境外手機(jī)卡的電信監(jiān)管的建議》。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電話用戶實(shí)名制防范通訊詐騙取得了成效。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市面上流行的境外手機(jī)卡，很可能是手機(jī)“黑卡”屢禁不止的重要來(lái)源之一。與此同時(shí)，全國(guó)人大代表、江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組成員丁榮余也認(rèn)為，在《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》中需要明確信息收集人安全保障義務(wù)。

調(diào)查：不法分子用境外手機(jī)卡“繞”過(guò)實(shí)名制

為了防止通訊詐騙，國(guó)家推行了手機(jī)卡實(shí)名制，取得顯著成效。然而，仍然存在漏洞。楊震在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，市面上大為流行的境外手機(jī)卡，很有可能即是手機(jī)“黑卡”屢禁不止的重要來(lái)源之一。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)購(gòu)物網(wǎng)站上賣(mài)得多的境外手機(jī)卡是緬甸的MPT卡（MPT是緬甸大的電信運(yùn)營(yíng)商），銷(xiāo)量多的店家已售出四五千張，且各店家備貨達(dá)數(shù)萬(wàn)張之多。根據(jù)店家頁(yè)面宣傳顯示，這種型號(hào)的手機(jī)卡均已激活并開(kāi)通國(guó)際漫游，能夠在國(guó)內(nèi)各地區(qū)正常撥打電話、收發(fā)短信，大部分手機(jī)均可直接插卡使用，且資費(fèi)低廉無(wú)月租費(fèi)。

楊震說(shuō)，這些大肆無(wú)序傳播的境外手機(jī)卡資費(fèi)低廉，功能使用與國(guó)內(nèi)正規(guī)手機(jī)卡基本無(wú)異，同時(shí)由于其“境外”身份，不需要實(shí)名登記認(rèn)證，給不法分子利用其進(jìn)行通訊犯罪提供了可乘之機(jī)，輕松繞過(guò)監(jiān)管，繼續(xù)進(jìn)行電話、短信等各種方式的騷擾、詐騙行為。

建議：工信部審核境外手機(jī)卡，消費(fèi)者預(yù)約購(gòu)買(mǎi)

那么，“境外卡亂象”能監(jiān)管起來(lái)嗎？楊震建議，制定政策，納入監(jiān)管。工信部、公安部等主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)等單位，共同協(xié)商制定對(duì)境外手機(jī)卡的銷(xiāo)售、監(jiān)管辦法，在保證滿足出境游客正常需求的情況下，通過(guò)銷(xiāo)售平臺(tái)的管控，扎緊電信監(jiān)管的籬笆。

具體來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)禁售所有相關(guān)產(chǎn)品，在源頭進(jìn)行遏制；另一方面，可以參考各銀行現(xiàn)行的外幣兌換辦法，由工信部審核認(rèn)證部分可在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的主要旅游國(guó)家手機(jī)卡，由消費(fèi)者提前向就近的營(yíng)業(yè)廳預(yù)約購(gòu)買(mǎi)，并在取卡同時(shí)進(jìn)行實(shí)名制的登記認(rèn)證，以此兼顧居民需求和監(jiān)管需要。

其他聲音：依法收集個(gè)人信息，也要確保隱私安全

民法總則草案規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳播個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。

丁榮余說(shuō)，生活中，大量個(gè)人信息在采集時(shí)可能是合法的，但被采集后，信息收集人卻因某些原因，安全保障措施不到位，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露、毀損、篡改或丟失等，所以要明確信息收集人安全保障義務(wù)。丁榮余建議，增加一款“業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者對(duì)其在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)”。

與信息收集人的安全保障義務(wù)相適應(yīng)，個(gè)人信息權(quán)人授權(quán)其獨(dú)家收集的信息一旦被泄露， 應(yīng)由信息收集人舉證證明自己已對(duì)所收集的個(gè)人信息采取合理的安全保障措施，否則就需要對(duì)相關(guān)個(gè)人信息被泄露承擔(dān)法律責(zé)任。

另外，建議規(guī)定個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、知道個(gè)人信息使用情況，并就行政機(jī)關(guān)收集保存的公民信息的使用范圍進(jìn)行界定。明確定義什么叫“非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息”，增加可操作性。